中國政府制定的城鎮化戰略吸引了全球的目光。在博鰲亞洲論壇期間，美國前財長鮑爾森（HANK PAULSON）對此表達了關切。他認爲，財政政策是中國城鎮化最需解決的問題，中國需要財政改革，建立市級金融系統。
鮑爾森稱，中國的市級政府肩負滿足社會需求和資金需求的重大責任，但苦於沒有足夠的收入來源。正因如此，中國的市級政府被迫向影子銀行求助，從而過度依賴房地產。這引發了投資者對中國地方債風險的擔憂。他進一步解釋，這種做法導致了很多問題。首先，市級政府依賴土地收入成爲中國社會不滿的源頭，因爲政府徵地賣給開發商，損害了農民的財產權。同時，地方政府對土地的依賴還引發了房地產行業的腐敗、城市的無序擴張以及市級政府債臺高築。
中國國家審計署發佈的審計結果支持鮑爾森的觀點。在中國地方債的構成中，市級政府是四級地方政府（省、市、縣、鄉鎮）中比重最大的，在10.89兆負有償還責任債務中，佔比達45%；若將四個直轄市（北京、上海、天津、重慶）也計算在內的話，這一比重將接近50%。不過，需要建立金融系統的不僅限於市級，縣級政府同樣需要類似的體系，以疏通城鎮化建設中的融資管道。縣級政府佔四級地方債的比重約36%。也就是說，如果能把市縣兩級的金融系統建設起來，以更爲陽光化與風險可控的方式爲城鎮化提供資金，將解決85%以上的城鎮化融資難題。尤其考慮到，在全部負有償還責任債務中，有38.53%來自於除銀行貸款及發債外的非正規管道，探索市縣兩級的金融系統也就變得更爲迫切。
您已閱讀37%（626字），剩餘63%（1065字）包含更多重要資訊，訂閱以繼續探索完整內容，並享受更多專屬服務。