觀點中國經濟

徵收房產稅應該考慮什麼?

張一:從徵稅成本看,要徵收房產稅,首先必須對不動產進行全國聯網和登記。從效果看,房產稅可能難以達到政策制定者預期的目標。

財賦者,邦國之本。財稅體制決定了經濟資源在不同羣體之間的分配格局,進而影響經濟體行爲,從而對經濟產生巨大影響。當前,房產稅成爲公衆關注的焦點。一方面,房產稅徵收對象主要是居民部門,直接影響到居民的可支配所得;另一方面,在當前房地產價格高企的情況下,房產稅有可能成爲政策制定者對房價進行調控的手段,進而影響到房價走勢。當然,政策制定者對於財稅體制的任何調整都有其充分的依據,對此不敢妄言。筆者認爲,無論未來房產稅如何推進,有一些因素都應該考慮。

目前,反對出臺房產稅的一個觀點居民的房價裏面已經包括了土地出讓金,再次徵收房產稅屬於二次徵稅,而且在土地國有的情況下,更合理的是對居民徵收土地使用稅。在此,需要強調的是,房產稅和土地出讓金、土地使用稅屬於兩個概念,是對居民的財產收稅,與遺產稅、個人所得稅等屬於同一概念,開徵房產稅並無法律上的障礙。而且,在中國,房產稅並不是一個新鮮的稅種,早在1986年,國務院就頒布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》,對房產稅的徵收範圍、標準都做了明確的規定。可以說,房產稅在中國已經存續了30年。現在社會比較關注的是對居民非營業住房的徵稅問題。根據暫行條例第五條的規定,個人所有非營業用的房產屬於免徵範圍。因此,要對居民開徵房產稅,最簡便的方法就是對目前的暫行條例進行修訂,法律上並不存在障礙。目前對居民開徵房產稅的主要問題在於徵稅成本較大而且可能的效果有限。

從徵稅成本看,要徵收房產稅,首先必須對不動產進行全國聯網和登記。在這項巨大的基礎工程完成之前,對居民開徵房產稅只能是紙上談兵。此項工作完成之後,由於房產稅是地方稅種,跨地區的協調也是一項巨大的工程。例如對於跨地區擁有多套房產的居民而言,如果有免徵面積,哪裏的房地產面積納入免徵也是一個有爭議的話題。對於居民而言,如果房產稅是按評估價值徵收的話,當然希望價格高的房子納入免徵。對於地方政府而言,當然是希望免徵的房子不在本地。此外,按照市場估值徵收是決定房產稅能達到政策目標的重要因素,但在房地產價格變動幅度較大的情況下,尋找合理的定價區間也是決策者面臨的一個難題。這些技術上的細節都是開徵其他稅種所不會遇到的,客觀上增加了徵稅成本。

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