中國「城鎮化」喊了很久，但具體方案依然不見蹤影，或許是因仍沒有達成共識，政府對利用「城鎮化」刺激經濟成長可能帶來的後果心存疑慮。
最初，「城鎮化」被政府賦予擴大內需的功能，作爲經濟結構調整的重要依託，爲成長放緩和經濟轉型提供動力和緩衝。具體而言，就是以「農民進城」的名義將政府繼續投資合理化，並戴上改善收入分配，實現社會正義的光環。但是，決策者又怕地方政府過於注重其刺激經濟的功能，會造成新一輪投資「大躍進」，因此猶豫不決。
政策的模糊性製造了混亂的預期，「城鎮化」被認爲是新一屆政府的一種擴張性政策，重複投資「政治週期」。 所以，在上半年大規模的信貸投放中，有相當一部分是地方政府以「城鎮化」名義的借款，一些地方也以「城鎮化」爲名在農村實施「並村上樓」。也就是說，「城鎮化」在事實上已經由地方政府啓動，這表現在各地宏大的建設計劃、投資規模以及各地如火如荼的徵地運動。
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