歐盟

歐盟防務政策跌跌撞撞進入「時代轉折點」

張冬方:芬蘭和瑞典放棄向來的中立立場先後申請加入北約,而與此同時,歐盟也加速了成員國東擴步伐。歐盟國家的安全觀進入了時代轉折點。

2022年2月,就在俄羅斯進入烏克蘭的第三天,德國總理蕭茲發表了政府聲明宣佈將向烏克蘭提供武器,一次性投入1000億歐的特別資金升級聯邦國防軍,並往國防開支佔比GDP 2%的方向進軍。蕭茲將當時的局勢描述成「時代轉折點」。

而今,俄烏戰爭進入第三年,且仍然沒有結束的跡象,而隨時可能拋棄歐洲的川普有望在今年大選中再次獲勝,歐盟的不安全感與日俱增。3月5日,歐委會公佈了歐洲國防工業戰略,並提交了歐洲國防工業計劃的立法建議。戰略設定的目標爲:至2030年,歐盟國家以協調的方式購買至少40%的防務裝備,至少一半的防務採購預算用於「歐洲製造」,至少35%的防務貿易額產生在歐盟國家之間,這樣才能使歐盟更加安全、更具韌性。目標總結爲兩點,即統一協調採購;更好地投資,以扶持本土國防工業。戰略檔案稱歐盟進入了範式轉換的時刻,需要從對緊急情況做出反應轉向歐盟防務準備就緒。媒體也將歐洲國防工業戰略的推出稱作爲歐盟的「時代轉折點」。

俄烏戰爭爆發後,北約關於國防開支佔比GDP 2%的約定被重新審視。而其實,2014年的威爾斯北約峯會上,成員國也達成過一致,十年之內,朝2%的目標推進。自從冷戰結束以來,歐盟的防務預算經歷了斷崖式下跌,而隨著2014年俄羅斯進入克里米亞和恐怖主義抬頭,又出現了微弱的增加趨勢。歐洲防務局數據表明,2022年,歐盟所有成員國在防務上的總支出連續第八年出現增勢,總額爲2400億歐元,佔GDP的1.5%,而該比例在包括立陶宛和波蘭在內的東部國家則超過了2%。在27個成員國當中,有20國的防務總開支同比出現成長,6國同比成長超過10%,瑞典表現最突出,同比增加30.1%。而在全球範圍內,2022年,防務總開支佔GDP的比重在美國、中國和俄羅斯分別爲3.3%、1.6%和4.3%,均高於歐盟國家平均水準。2023年維爾紐斯峯會上,北約成員國承諾在國防年支出不少於GDP的2%。

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