專欄中美關係

從《2021年美國創新與競爭法》看美國產業政策

王英良:立法作爲一項重要槓桿加強了對聯邦資金支持產業這一手段的合法性認同,中美競爭會越發突出政府組織和控制產業發展這一要素的重要性。

6月初,國會參議院以68票贊成、30票反對的投票結束了關於《2021年美國創新和競爭法》(USICA)的辯論。參議院多數黨領袖、民主黨人查克•舒默(Chuck Schumer)倡導了這項跨黨派的立法。目前,該立法還須在衆議院獲得投票通過,才能送交白宮供拜登簽署成爲法律。但今年4月,白宮方面已暗示對該法案早期版本持支持立場。

該法案授權國會撥款約1900億美元用於從總體上加強美國的技術,另撥款540億美元專門用於增加半導體、微晶片和電信設備的生產。在全球晶片短缺之際,該法案計劃將提供超過500億美元來促進美國半導體制造業,且資金將向科技研發(R&D)傾斜。

半導體是重要的軍民兩用產品。幾個月來,參議員一直在推動加大對半導體研發的投資,兩黨在這方面罕見地達成共識。總體目標是延續美國在半導體這一領域的優勢。在中國對美直接投資中,半導體因涉及「軍民兩用技術」而多次受阻。比如,總部位於新加坡的美國上市公司博通(Broadcom)收購半導體上市公司高通(Qualcomm)的交易; 峽谷橋(Canyon Bridge) 收購萊迪思半導體(Lattice Semiconductor)的交易都遭到美國總統的否決。此外,在2018年2月CFIUS阻止了賽諾資本(含國資成分的半導體投資基金)對Xcerra(美國半導體測試設備供應商)高達5.8億美元的收購。

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資本與國家

王英良,復旦大學國際政治經濟學博士,中開國際事務(NEIA)研究部創辦部長,「百人百訪」全球高級對話欄目主創人,主要研究領域包括中美政商關係、跨國公司、產業投資與國家競爭等,自2021年5月起成爲「FT中文網專欄作家」。

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