拜登上臺不到兩個月出臺了《臨時國家安全戰略指南》（以下簡稱爲《指南》），這份檔案是拜登政府《國家安全戰略報告》的初稿和綱領。
拜登政府爲何在上臺之後不到45天就出臺了這樣一份綱領性檔案？根本原因是情勢所迫，面對世界權力結構的鉅變，拜登及其外交安全團隊深感沒有時間可以浪費了。在這份檔案出臺的同一天，國務卿布林肯發表了首場外交政策演講，其中提到，中國是本世紀最大的地緣政治威脅。拜登的國安指南將中國視爲唯一能夠綜合運用經濟、外交、軍事和技術實力，對穩定、開放的國際秩序構成永續性挑戰的國家。
拜登對華大戰略的輪廓初現，「體系性大國」是拜登政府對華認知的標籤，中美之間的競爭進入體系性競爭階段，而產業鏈之爭是中美體系性競爭的關鍵，也關乎中國成長爲體系性大國的未來。
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