有人用一句俗語來解釋中國政府不透明的內部運作：「上有政策，下有對策」。
此次中國全國人大年度會議就暴露出這種現象。中央政府計劃要解決工業產能過剩，卻因誰來買單的問題而遭到一致抱怨。
過去兩週，北京方面已承認解決這個問題將引發失業。據部分人估計，失業人數將達600萬。北京方面提出中央政府應成立1000億元人民幣（合150億美元）專項獎補資金，用於職工的再培訓，但規定地方政府及企業必須承擔部分費用。作爲回報，銀行預計會提供新的貸款。
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