2013年十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對金融監管改革著墨不多，「落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任」。可見，當初只是強調監管協調，並未醞釀對監管框架進行大的調整。
2015年以來，金融風險急劇增加。股票市場「人造泡沫」崩盤、匯市動盪、以泛亞交易所和e租寶爲代表的影子銀行風險爆發、銀行壞帳激增，引起中央高度警覺。
這些金融風險的顯露，有些是經濟轉型中海水退潮的結果，但也有很多問題源於不合理的金融監管體制。2015年11月，習近平在「十三五規劃」起草的說明中強調指出，「……特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。 近來頻繁顯露的區域性風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防範系統性風險」。由此，金融監管體制改革，而且是根本性的變革，被迅速提上議事日程。
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