與發達國家通過貨幣總量擴張刺激經濟成長的政策不同，中國當下強調啟用貨幣存量應對宏觀經濟調整，啟用財政存量資金就是其中的重要內容。2013年7月3日李克強總理主持召開國務院常務會議，強調「把閒置、沉澱的財政資金用好，集中有限的資金用於穩成長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。」啟用財政資金存量迅速引發熱議。然而，啟用財政資金存量並非什麼新的政策，早在2006年政府就啓動了啟用財政資金存量的措施，當時財政部與中國人民銀行發佈《中央國庫現金管理暫行辦法》，批准財政部開展中央國庫現金管理，旨在深化財政國庫管理制度改革，提高國庫現金的使用效益。然而，爲何這麼多年來政府不僅沒能有效啟用財政資金存量，而且還導致財政存量資金大幅膨脹？啟用財政資金面臨什麼困難？這些問題的回答有助客觀理解和評估當前啟用財政存量政策。
財政存量資金高位運行並非常態
啟用財政存量資金的前提是財政擁有較大的沉澱資金，然而，觀察中國財政收支演變，財政存量資金高位運行並非常態。改革開放以來，中國經歷了「分竈喫飯」和大包乾等財政體制改革，但都未能實現財政收入穩步成長和財政資金充裕的目標，在1994年之前中央財政甚至出現由於現金不足而向中央銀行透支的行爲。1994年中國推行分稅制財政體制改革，從收入方面初步理順中央與地方之間的分配關係，破解了長期以來全國財政收入佔GDP比重和中央財政收入佔全國財政收入比重偏低的難題。緊接著財政又推行了「收支兩條線」、預算外資金清理等收入管理制度改革，財政收入從1978年1132億元上升到2000年的13395.23億元。與此同時，中國財政國庫的存量現金餘額也不斷增加，從1993年12月473.4億元上升到2000年12月的3100.4億元 。
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