據《21世紀經濟報導》報導，不久前被「雙規」的揚州市委組織部長蔡愛華或與牧羊集團股權之爭關聯密切。至此，發生三年之久的「牧羊事件」再次浮出水面。
在2002年國企改制中，國企牧羊集團變身爲五人均衡持股民企：徐有輝（董事長兼總裁）持股24.05%、李敏悅（副總裁）15.74%、徐斌（副總裁）15.7%、範天銘（牧羊子公司總經理、享受副總待遇）15.61%、許榮華（副總裁）15.51%（其餘股東爲：自然人持股9.48%，邗江國有資產管理局持股3.87%）。改制從搭建股權結構，設計制衡模式，皆在黨和政府權力系統完全掌控之中，也獲得了主要官員首肯。 改制前，牧羊集團淨資產在3000萬元左右（繫上述五人共同出資，每人除認繳部分現金外，其他資金向企業主管單位糧食局借款湊足，借款由每人每年的股份分紅來償還），此後六年，集團發展迅猛，到2008年該集團銷售額已突破20億元，糧食飼養機械市場佔有率全國第一。
2008年4月開始，現任董事長李敏悅和總裁範天銘藉助公權力，剝奪董事徐有輝、徐斌和許榮華股權。 禍根或許在2003年4月埋下，五人簽訂了就董事個人新設立公司涉及與牧羊集團現有產品、工程業務關係，以及如何使用「牧羊」品牌等問題達成協議。分管行銷的徐斌和分管研發的許榮華辭去公司行政職務，用從牧羊集團借來的500萬元各自創業。二次創業相當成功，在業界贏得巨大聲望。而董事長和總裁因經營管理能力欠缺，面臨下臺危機。於是，董事長和總裁決定將三個創業夥伴趕出牧羊。
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