觀點個稅

稅政危機的冰山一角

上海金融與法律研究院聶日明:本次個稅調整無法平息社會的批評。政府提出的有益的政策改革,總是有方向沒有動作,追究到根本,還是稅政未能權歸納稅人。

6月底,中國全國人大常委會表決通過了關於修改《個人所得稅法》的決定。除了減少稅率級距、提高對高收入人羣的稅率以外,還將個稅起徵點從現行的2000元提高到3500元。此時據上次調整已有三年有餘。

雖然個稅調整涉及到很多方面,如家庭負擔、區域工資差距、多種收入來源、徵繳方式等,但自1980年《個人所得稅法》頒布以來,歷次個稅調整的核心卻只有起徵點調整。個稅起徵點長期偏低,其提升可以直接減少低收入居民的個稅稅負。政府的做法是每次提高一點,而非一次到位。通過這一議程設置,可以一次次地吸引居民對稅收的關注點,讓他們在得到實惠的同時,不思其它稅政改革的訴求。

事實上,深層次的稅政調整,將嚴重挑戰當前稅政的行政能力和政府徵稅的信用基礎。居民對個稅的意見大,是因爲社會綜合稅負高、稅政對勞動報酬所得的邊際稅率過高,其解決的治本之道在於:逐漸向以自主申報、綜合徵收的個稅制度過渡。

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