2019年年底,中國國務院通過《關於推進貿易高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。中國官媒評論認爲這個檔案這標誌着中國對外貿易面臨重大挑戰,並將實現戰略轉型。筆者認爲:這份檔案提出的促進中國外貿高質量發展的戰略目標是正確的,但在操作上要注意依靠市場化措施來實現這一目標,切實防止依靠政府主導來達成特定貿易目標的傳統做法。
一、《意見》出臺背景要求市場化而非政府主導
根據中國官媒的解讀,《意見》出臺的主要背景是:中國加入世界貿易組織(WTO)已超過18年,但世界最大的三個發達經濟體與中國最大的三個貿易伙伴,美國、歐盟與日本,仍然不承認中國的市場經濟地位,而美國更於2018年開始對中國發起了貿易戰。這表明中國外貿發展面臨重大外部挑戰,依靠外貿數量特別是出口數量擴張、以低質量與低附加值外貿爲主體的傳統貿易模式無以爲繼,必須實行戰略轉型,推動外貿重心從數量擴張轉向質量提高。
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