2018年5月美國貿易談判代表抵達北京與中國國務院副總理劉鶴舉行第一輪會談時，他們交給了劉鶴一份措辭強硬的要求清單，羅列了他們的目標。
據參與討論的人士透露，中國官員認爲，這份意見書的語氣帶有侮辱性，會在國內和國際上爲中方贏得同情。所以，他們把這份清單洩露給了一名中國記者，然後，它迅速流傳開來。「我們簡直不敢相信，它這麼快就傳出去了，」一位美國官員表示。
這份檔案仍然是衡量雙方「第一階段」貿易協議與唐納•川普(Donald Trump)最初對談判所抱的期望的最佳標尺——也可以表明該協議與這位美國總統所宣稱的雄心相去多遠。
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