專欄英國政治

別讓有償遊說玷汙政治

FT專欄作家凱:雖然西方國家的政府官員卸任後謀私利的事例相當普遍,但回過頭來看,19世紀對遊說作出嚴厲譴責的美國最高法院法官可能更加明智。

即便是傑克•斯特勞(Jack Straw)和馬爾康•芮夫金爵士(Sir Malcolm Rifkind)這兩位優秀的前外交大臣,也可能忘記《瓜達盧佩-伊達戈條約》(Treaty of Guadalupe-Hidalgo)。這是一份著名的檔案,不僅是因爲它決定了加利福尼亞將是美國的一部分、而非墨西哥的一個省。它的簽署還引發了遊說行業最早的爭議之一——在最近上述兩名議員被曝爲了金錢而願意幫助媒體設局的虛構企業利益之際,這件事或許是說明問題的。

美國與墨西哥在19世紀簽署了《瓜達盧佩-伊達戈條約》,當時尼古拉斯•特里斯特(Nicholas Trist)是美國的首席談判代表。特里斯特認爲自己的服務沒有得到合適的補償——回過頭看,他的貢獻似乎確實很大。在經過20年的爭取之後,他聘請波士頓律師萊納斯•蔡爾德(Linus Child)代表自己遊說國會。蔡爾德的努力取得了成果。他的兒子告訴特里斯特:「我發現我的父親和……衆議員們進行了交談。每一張投票都表明了這一點,只是向一名議員提出請求,就可能爭取到他的投票,即便他一點也不關心此事。」美國國會最終同意補償特里斯特1.5萬美元,這在當時可是一筆鉅款。

身爲難對付談判者的特里斯特,拒絕支付自己先前同意的成功酬金。案子打到了美國最高法院那裏,後者沒有支持蔡爾德的主張。它表示,遊說政府的合同與公共政策相悖,因此與賣淫協議一樣不受法院支持。斯韋恩大法官(Justice Swayne)表示,有償遊說「就其性質來說是有害的」。但這只是他的譴責的開始。他怒斥道:「如果這個國家的每一家大企業都爲了其私利而僱傭投機者來推動通過一部通用法律,」正直的人「將會本能地譴責僱主和受僱者深陷腐敗,而且這種僱傭關係不光彩」。

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約翰•凱

約翰•凱(John Kay)從1995年開始爲英國《金融時報》撰寫經濟和商業的專欄。他曾經任教於倫敦商學院和牛津大學。目前他在倫敦經濟學院擔任訪問學者。他有著非常輝煌的從商經歷,曾經創辦和壯大了一家諮詢公司,然後將其轉售。約翰•凱著述甚豐,其中包括《企業成功的基礎》(Foundations of Corporate Success, 1993)、《市場的真相》(The Truth about Markets, 2003)和近期的《金融投資指南》(The Long and the Short of It: finance and investment for normally intelligent people who are not in the industry)。

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