中共設立的巡視制度,儘管至今已有十一個年頭,但好像從去年開始,纔有了一番威懾的氣象。
在龐大的行政系統之外,設立這樣一種返祖式的政治制度,當局申明其目的在於監督中高級官員。懶政、腐政,根子在於一個衆所周知的事實:權力與國民無關,只是一個自上而下的封閉傳導暗箱。在已有垂直權力體系低效甚至失效的情況下,巡視制度旨在通過權力疊加式的傳導,確立現任黨魁的指揮權威。拒絕合理分權的政權機制,長期以來形成了畸形的管制定律:只有更大的權力才能約束權力。可以想見,這種在法治之外的約束,只會使權力實現更畸形的集中,金字塔式的專制權力模式,不斷強化奴役特性,誘使並強迫下對上負責,且只對上負責。上級即是上帝和真理的化身,服從上級就是履行職責。聽命於委任制權力的官員,在上級和法律之間,一律選擇了前者。
中央巡視組的使命,無非是調查地方對中南海政令的態度及執行狀況,順便打探民衆對各地長官的好惡,以之作爲選拔處罰官員的依據。他們和地方官員的關係,頗似冤家對頭貓與鼠。然而,地方官員與最高權力層,只是不同層級權力的分享者,巡視大員秉承上命,無非是爲了確認下屬的忠誠度。他們之間的攻防,因爲本是一家人,不過是演戲給外人看罷了。
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