觀點城鎮化.

地方政府破產和城鎮化

美國加州州立大學(長堤)商學院教授孫滌:底特律問題對中國城鎮化有什麼啓示?中美國情千差萬別,但實體財務發生困難以至於破產的邏輯差別不大。

大約一年前,我在本欄目開來一個小系列,以「新新人口論」爲題來談論人口規模演化對經濟生產的影響:人口的變化不但是投入最重要的要素,更是決定著產出的目的和成果的分配。我曾承諾要做一個結論性的預測,然而一直沒兌現。遲疑的原因有多種,但預測的方向在中國卻是大致可以確定的,貧二代和城鎮化的關係。開放和市場化發展到今天,我以爲,中國人是能夠在「否極泰來」中繼續進展呢還是很快滑落回到「泰極否來」,同城鎮化和貧二代這兩大發展將怎樣互動,關係極大。

近期報出的兩個大新聞替我們帶來了討論這層關係的契機。英國王室添丁,誕生了溫莎家的第四代小王子,美國汽車城破產,顛覆了全世界對合約承諾的一些看法,兩個事件都從相反的視角給我們以啓發。眼下國內民衆的關注,似乎集中在「富二代」的驚人不肖,但矛盾斷裂發生在貧二代的危險實際上要大得多。大城市可以破產,地方政府的債券、退養人員的健保和退休金,還有市民們,也能被「清盤」麼?對我們有何預示的意義?先來談後者。

底特律以汽車城(Motown)聞名全球,由於市場條件的變遷加上胡亂管理而急劇走衰,過去十年間它流失了約20萬人,原本近百萬居民現在僅剩下70萬,其中領退休金和健保福利的人數倒超過了20萬。所以市政府的收入(全部來自稅收,美國的各級政府和新加坡或中國不同,幾乎沒有生利的單位)有40% 必須用來支付退保福利或償付債息。公務人員的退休金一項就喫掉了全部的物業稅金,而市民的稅負,所得稅加上物業稅,已是密執安州里最重的。市政建設在萎縮,公共服務更是捉襟見肘。不但學校教育遭裁撤,連治安都大成問題,過去十年裏底特律的警員力量被裁減掉40%,淪落爲美國最不安全的城市,對報警的響應要拖延60分鐘,而美國都市平均的響應速度才11分鐘……

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