在七國集團利用凍結的俄羅斯資產援助基輔的計劃失敗後，歐盟正準備在年底前向烏克蘭提供高達400億歐元的新貸款，無論美國是否參與。
據三位參與談判的人士透露，這一單方面的推動是在布魯塞爾擔心匈牙利會阻止歐盟提供美國參與凍結資產計劃所需保障措施的情況下進行的。
歐盟最親俄的領導人維克托•歐爾班(Viktor Orbán)的政府試圖將凍結資產計劃的決定推遲到11月5日美國總統大選之後。