上海市政府成爲中國近20年來首個發行債券的地方政府，此項改革是中國清理各省市財務問題相關努力的關鍵。
近年來，中國各地方政府通過表外借貸，累積了大量債務，此類債務總額超過國內生產毛額(GDP)的25%，被視爲中國經濟面臨的一大風險。
通過允許發行債券，中央政府希望市場將迫使各地方政府拿出紀律性和透明度。