2008年以來，面對世界經濟貿易形勢的變化，中國經濟如何轉變過於嚴重依賴外需成長的經濟發展方式，推動中國產業結構優化升級，成爲「關係國民經濟全域性緊迫而重大的戰略任務」，中國各省市地區紛紛推出了以 「保成長，擴內需，調結構」爲主導的本地區產業規劃。其中，通過發展園區經濟，打造主導產業集羣，形成地域經濟發展的成長極，成爲各地實現產業結構調整、改變成長方式的重要發展思路。這就要求各地政府和園區的發展者在宏觀上認清國際產業發展轉移的趨勢，把握國家產業升級契機，解放思想更新觀念，洞悉產業集聚成長壯大的機理，因勢利導實現產業集羣垂直和水準整合。
一．中國當前產業結構特點和產業升級的內涵
中國在建國後經歷了長期的向工業社會演進的過程，目前仍然處在工業化進程中。儘管工業總量巨大，但在工業結構上距離發達國家仍有很大差距。 以裝備製造業爲例，其佔整體工業比例爲27%，而日本爲50%。冶煉、電力/熱力、及採掘業仍然是中國工業的主要支柱產業。其次，工業結構高度依靠外需市場，過度依賴成本優勢，多數製造以加工製造爲主，擁有自主品牌比較少，缺乏核心技術和對價值鏈整體的控制。第三，產業組織結構不盡合理，生產專業化水準低，大多數企業從原材料採購到產品包裝，大部分生產過程都在企業內部完成，「大而全」，「小而全」現象非常普遍。
針對中國工業結構問題，中國政府開始有計劃地調整產業結構，一方面擴大內需，既改變外需主導型的產業發展模式，同時又通過內需水準的提升拉動製造業水準的提升；另一方面直接通過產業振興規劃實現產業結構優化調整，改變「加工製造」主導的產業結構。
從長遠意義來講，產業結構的優化升級有三個重要標誌：一是在水準方向產業重點從加工製造向價值鏈上下游延伸，所謂「6+1」，即在整個價值鏈中大大增加研發設計、物流和行銷服務等環節所佔比例，實現對價值鏈的控制；二是在垂直方向形成自生性產業集羣，通過產業集羣自身和同類集羣之間的競合來決定產業發展方向；第三，水準和垂直方向的產業結構升級必然導致產業結構總量和比例關係上的變化，改變以採掘、冶煉和電力等能源行業爲主導的中國工業結構，改變行業生產集中度低、資源利用效率低下、產業組織結構不合理、產業專業化水準低等一系列中國產業結構問題。
儘管中國整體工業結構落後於發達國家，但我們同時需要看到：中國某些工業領域正在湧現一批具有國際競爭力的製造業企業，例如在港機領域的振華港機、集裝箱領域的中集集團、電動汽車領域的比亞迪、電信領域的華為等行業龍頭企業。
二．金融危機後國際產業轉移的特點和趨勢
金融危機後，發達國家國內高階需求迅速萎縮，導致服務其高階需求的製造業和裝備製造業面臨困境。日本2009年第一季度有8,000家企業破產，其中裝備製造業企業所佔比例最高，達到25%。類似情況也蔓延到美國和德國的一些中小企業。面對製造業產業如何進一步發展的困境，發達國家一方面尋求發展新型產業（新能源和生物醫藥等）以替代成熟產業形成新的成長點，另一方面針對中國等發展中國家產業升級的需求，也出現了向發展中國家進行產業轉移的跡象。
具體來看，國際產業轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業轉移並存的階段，多層次的產業轉移交織在一起，構成了複合型產業轉移的特點。一方面，針對中國而言，以前依靠勞動力單一優勢形成的勞動密集型產業的轉移已經結束，未來新興產業的轉移勞動力成本僅佔其總成本的很小比例。發達國家在繼續向發展中國家轉移勞動密集型產業的同時，開始向發展中國家轉移某些資本、技術密集產品的生產，甚至開始向發展中國家轉移高技術產品生產過程中的某個工序。高技術產業國際投資性轉移隨著研發全球化和本地化的加速，高新技術產業轉移而大大提前和加快。這打破了傳統的產品週期論，即高技術產業只有到了成熟階段、失去競爭優勢時才向低成本國家轉移。另一方面，產業轉移在產業鏈上下游垂直轉移的同時，也出現了研發-設計-測試-製造-物流-銷售-金融服務等一條龍水準轉移的特點。例如美國通用汽車將其國際業務運營中心遷往上海，利用上海作爲基地，開展微型汽車的研發、測試和製造，銷往中國和中南美洲國家。
發達國家金融危機後產業發展的困境、中國巨大的市場和產業升級需求、國際產業複合式轉移等特點，爲中國園區承接國際產業轉移、打造主導產業集羣、形成區域成長極提供了歷史契機，同時也對園區的發展思路提出了挑戰和要求。
三．中國園區經濟的現狀、主要困境與挑戰
中國園區的產生，是改革開放的產物。設立經濟技術開發區等特殊經濟區域，是中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過渡需要，也是擴大吸收國外直接投資、促進出口、參與國際分工的需要。中國園區發展與中國經濟的快速成長有著密切的聯繫，其對增加出口、吸引外資、引進高新技術等方面發揮了重要的作用，成爲國家和地方經濟重要的經濟成長點。
中國園區經濟經過二十多年的發展，所起的積極作用是不可否認的。從園區的各項指標上看，其已成爲中國經濟騰飛的中堅力量。園區內產業的不斷集中再到集聚，通過極化效應和擴散效應，同時帶動區域經濟快速發展，在經濟版圖之中起到了「成長極」作用。園區同時也擔負了中國技術創新和現代化產業建設的重任，在對外出口、土地開發、吸引就業以及城市化進程中都扮演了重要角色。
中國園區的發展歷程是從經濟特區、到沿海開放城市、內地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區的類型，由經濟開發區、高新技術開發區、出口加工區、保稅區等，逐漸向多功能、專業化發展。在中國園區建設取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區經濟在發展過程中正面臨的巨大挑戰與困境：
1. 園區經濟嚴重依賴外資企業，卻難以實現技術外溢效應
通過引進外資企業，實現技術外溢效應，從而增強所在國生產技術水平，達到技術創新的目的——這是中國外資政策重要的理論出發點。而中國目前大部分園區的現實情況是，外商企業限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創新的動機與利益激勵，而本土企業在技術和人力資源上又與外商企業差距較大，還不具備吸收技術溢位的能力。
2. 高度依賴核心大企業，產業集聚效應不明顯
中國多數園區產業羣的企業組織結構均明顯地表現爲對核心大企業的高度依賴，核心企業和外圍企業之間實力懸殊，中小企業的發育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區核心企業傾斜，又加劇了中小企業發展的難度。園區企業外資化、大型化，嚴重製約了培育中國本土國際性企業的空間。
3. 園區政策使用不當，造成資源浪費和「候鳥企業」現象出現
90年代以來，園區發展規模急速擴大，地方政府不斷規劃新的園區。爲了吸引投資，許多地方給予企業比國家統一優惠政策更加優厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，這造成了企業土地開發效率低下和對自然資源的巨大浪費；此外，還出現了企業以追尋最優惠政策而在相鄰園區間進行遷移的現象，一旦政策優惠期限過期，這些企業便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫牀，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利於產業和地方經濟的發展。
4. 園區主導產業定位不清，發展前景不明朗
除北京、上海等發達地區園區將服務業作爲其重點發展的支柱產業外，其他園區，特別是中西部園區同樣以裝備製造業、高新技術產業等作爲其重點發展領域。但從經濟基礎、研發環境等條件看，除少數地區具有發展高新技術產業的基礎和優勢外，大部分園區提出了與自身條件不相符的產業發展計劃，前景充滿不確定性。
四．如何發展園區經濟，實現區域經濟的產業升級
中國的地方政府作爲園區建設的推動者、園區政策的制定者以及園區運行的管理者，在新一輪園區轉型和產業升級浪潮之中，毋庸置疑仍將扮演重要角色。基於此，埃森哲提出5個發展建議，供相關地方政府和園區經營者參考。
首先，努力逐步實現園區經濟轉型，將園區打造成多數依賴內需市場的各具特色的產業集羣。外需市場的萎縮，內需市場的成長，將是中國經濟未來健康發展的一個主題。因此，各類已有園區的發展應該在如何幫助企業轉向內需市場上作文章。內需市場包括隨著消費升級自生性產生的內需市場，也包括國家產業政策調整導致的某些內需市場的變化。各類已有園區應該通過產業研究，幫助企業發現並挖掘這些伴隨內需市場擴大而迅速發展的產業。
第二，以產業集羣的思想統御園區的發展思路和招商引資思路。產業集羣是指在特定區域中，由那些具有競爭與合作關係以及有互動關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其它相關機構等組成的羣體。它超越了一般產業範圍，形成特定地理範圍內多個產業相互融合、衆多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。在產業集羣思想指引下，對園區的發展有三個重要啓示：1）園區要特別關注園區內部中小企業的發展；2）在招商引資的工作上，要改變過去單一以土地、稅收優惠吸引企業的做法，而是要特別突出產業集羣下的企業隱形需求，雙管齊下，吸引企業；3）政府的關注點必須與產業發展規律保持一致，把工作重點放在創造專業性因素上：如教育和專業性培訓，吸引私人投資，鼓勵創業。
第三，在吸引產業集聚上關注產業的水準和垂直整合，在產業集羣的基礎上培育世界級的大企業，重視發揮生產性服務業的功能與作用。很多園區在發展中，往往著力於「先進位造業基地」的發展定位，而對製造業的服務化重視不夠。但事實上，一個製造業產品真正處於生產製造環節的時間只佔少部分，大部分時間處在研發、採購、儲存、運營、銷售、售後服務等階段，產業鏈條的運轉更多是依靠爲生產服務的行業。因此，對於製造業而言，良好的服務環境有利於降低製造成本和交易成本，提高經濟的整體效率。所以，在園區內，要有計劃有重點地發展工業設計、設備安裝與維修研發、物流、信息技術服務等生產性服務業，改變目前傳統產業服務環節存在於企業內部及新興產業服務環節缺位的特徵，實現專業化分工，提高服務業的承接能力以及與製造業的鏈接度。
第四，高水準的產業集聚需要有與之相配套的生產生活環境，單純以廠房爲主導的園區很難形成高水準的產業集羣。園區發展必須擯棄單純工業化的發展思路，而應以城市開發的角度去看待工業園區。園區-工業化-城市化是新形勢下未來園區發展的基調和思路。 基於這種基調，未來的園區必須將產業發展、生態保護、人居環境、人文生活等因素全盤考慮進來，融入園區/城市的整體空間規劃中。
第五，提高產業研究水準，改進招商工作流程，改善投資環境，實現持續招商。招商工作本身是一個長期、系統的工程，不僅僅是吸引外部合作伙伴的進入和投資，而且包括對現有合作伙伴更好的服務，並且積極與政府相關部門合作，共同提升當地招商環境的吸引力，推動後繼招商工作更有效地開展。因此，建立從戰略到計劃、到執行、服務、評估的招商流程化體系，是招商工作有條不紊地有序進行的重要保證。 同時，系統化的招商流程設計可以有效規避在招商過程中重招商輕服務等一系列因單純「招商指標化」而導致招商短視化的問題。
總之，中國園區的形成和發展是政府與市場共同作用的結果，明確政府的職能在園區發展產業集羣中的地位是至關重要的，適度的政府支持是工業園區產業集羣發展的催化劑。通過政府的產業引導和科學規劃來進行重點產業選擇，並促其向集羣式發展，避免出現中國國內許多園區羣而不聚的現象，影響集羣效應；通過政府的介入和干預來控制產業集羣的外部負效應，實現資源的有效配置；通過政府建立一個行之有效的市場運行和調節的規則體系，在規範人們行爲的基礎上，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，消除市場進出壁壘，制定入園企業規則，爲各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安全有效的生產和工作環境，維護必要的市場秩序。
中國經濟經過30年改革開放已經獲得了長足的發展，儘管整體水準低，但是規模大，潛力足。中國內需市場的蓬勃發展，國際產業轉移的加快，和學習曲線形成的知識溢位，必將帶來衆多產業升級的契機。在新形勢下，地方政府和園區的發展者需要解放思想，更新觀念，真正以產業集羣的思想發展園區經濟，使之成爲區域發展的成長極，以點帶面，全面提升中國經濟的產業水準。
注：本文僅代表埃森哲卓越績效研究院觀點。此文作者爲埃森哲大中華區戰略諮詢部總監王靖和埃森哲大中華區董事總經理王波。埃森哲卓越績效研究院針對重大的企業管理問題和全球經濟發展趨勢，研究並發表具有深入見解和實用價值的文章和報告，其遍佈全球的研究人員與埃森哲管理諮詢、信息技術和經營外包各個領域的專家合作，通過嚴謹的、創造性的研究和分析，爲企業實現並保持卓越績效提供指導與建議。埃森哲的中文網站：http://www.accenture.cn